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對于業(yè)界一直關注云服務許可證問題的問題，在召開的“可信云”大會上，工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場處處長張建華給出了明確的答案。

張建華表示，雖然在政策上為云服務市場帶上了“緊箍咒”，但也有利于為行業(yè)的長期發(fā)展鞏固基礎。

對于云服務的定義張建華說,云計算是一種商業(yè)模式,它的計算任務分布在網(wǎng)絡上大量計算機構建的資源池上,以便所有應用程序可以根據(jù)需要授權獲得計算能力、存儲空間和信息服務。

目前市場上通常將云計算分服務模式分為三個層次，即IaaS、PaaS和SaaS。IaaS指的是基礎設施和服務，即使用數(shù)據(jù)中心提供適當?shù)馁Y源、租賃服務，包括云主機等，在商業(yè)模式中屬于是傳統(tǒng)的IDC業(yè)務類別。雖然PaaS服務是基于平臺的服務，但企業(yè)在IaaS層的基礎上構建自己的平臺，為客戶提供開發(fā)、測試環(huán)境和其他服務。SaaS指的是軟件應用和服務

在2015年底，工業(yè)和信息化部出臺新版《電信業(yè)務分類目錄》（以下簡稱“目錄”），《目錄》中對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務進行了定義。因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務是指使用計算機設備以外包、租賃方式為用戶的服務器和互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡相關設備,提供代理維護、配置和管理系統(tǒng)服務,以及提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或服務器等設備的出租及存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應用服務。

因此，根據(jù)目錄要求提供IaaS,PaaS服務的云服務提供商必須持有Internet數(shù)據(jù)中心(IDC)許可證。但由于PaaS服務不是傳統(tǒng)的IDC業(yè)務，在2015年版本的“目錄”中添加了互聯(lián)網(wǎng)資源合作服務描述，因此經(jīng)營PaaS服務云服務提供商需要獲得包含IDC許可證的互聯(lián)網(wǎng)服務資源。

但對于SaaS服務，張建華表示，因為SaaS服務形式的行業(yè)不是對SaaS服務的權威定義，是電信業(yè)務中電信服務的“目錄”描述和分類，根據(jù)具體的業(yè)務形式來區(qū)分。如果業(yè)務形式純粹是軟件服務，它不屬于電信業(yè)務的經(jīng)營許可和管理范圍，只需要符合相應軟件業(yè)務管理要求。然而，如果一些SaaS服務是電信業(yè)務目錄中的其他增值電信服務的一部分，他們?nèi)匀恍枰�持有許可證。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，國家對電信業(yè)務經(jīng)營者按照電信業(yè)務分類，實行許可制度；未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務。在中國，包括增值電信服務在內(nèi)的相關電信服務需要特許經(jīng)營權，并獲得相應的特許經(jīng)營權。

張建華表示，根據(jù)最新的《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》，經(jīng)營電信業(yè)務應該依法取得電信管理機構頒發(fā)的經(jīng)營許可證。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前國內(nèi)牌照的審批是由部省兩級電信管理機構實施。

對于企業(yè)有關許可證類型和跨區(qū)域服務問題,張建華說,如果要申請跨地區(qū)增值電信業(yè)務許可證,超過兩個自治區(qū)、直轄市增值電信業(yè)務需要工業(yè)和信息化部批準。如果只在省內(nèi)從事相應的業(yè)務，可以直接通過當?shù)?/span>通信管理局審批

對于具體的IDC牌照申請流程和要求，張建華表示，申請企業(yè)可以參考2012年《關于進一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務和因特網(wǎng)接入服務業(yè)務市場準入工作的通告》的要求。

對于公有云和私有云服務，哪類服務可以不持證，張建回答說，公有云為公共服務提供服務，它具有經(jīng)營性的性質，所以運營商必須有許可證。

對于私有云主要分兩類情況：

如果它是自建自用的，那么企業(yè)就是云技術和云服務的用戶，因此這個私有云不需要許可證

如果是第三方提供私有云服務，它本質上是經(jīng)營云服務，因此需要獲得許可才能運行

由于云服務是作為新的服務模式加入到了新版《電信業(yè)務分類目錄》中，因此對于原本持有IDC牌照的企業(yè)，在實際進行云服務或CDN服務的情況下，需要以書面承諾的形式進行書面承諾，并獲得相應的運營許可。如果未能按時作出承諾，到2017年4月1日起，不得經(jīng)營相應業(yè)務。如已作出承諾，則該企業(yè)在2018年1月1日之前不得經(jīng)營相關業(yè)務。據(jù)張健透露，目前，中國有1272家企業(yè)擁有IDC牌照，其中有12家企業(yè)獲得云服務許可證，267家公司承諾在年底前完成。

對于外資是否可以做境內(nèi)經(jīng)營云服務業(yè)務，張建華透露，依據(jù)《電信業(yè)務分類目錄》2015版，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務屬互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務的一種具體業(yè)務形態(tài)，按照我國法律法規(guī)規(guī)定，以及加入WTO的相關承諾和CEPA協(xié)議等政策規(guī)定，可根據(jù)香港和澳門電信運營商有關規(guī)定和程序,在中國建立合資企業(yè),申請電信業(yè)務許可證經(jīng)營IDC業(yè)務。

然而，由于云服務是傳統(tǒng)IDC業(yè)務的一種新形式，而且根據(jù)WTO的承諾，IDC業(yè)務不屬于WTO承諾簡章表中的業(yè)務類型，因此IDC的業(yè)務原則上對外資不開放，因此云服務原則上也對外資不開放。香港、澳門的企業(yè)可以在中國境內(nèi)設立合資企業(yè)，不超過香港和澳門50%的股份。

雖然外國公司不能在境內(nèi)獲得IDC的營業(yè)執(zhí)照，但進入國內(nèi)云服務市場的“路徑”并沒有完全被封死。張建華表示，在技術合作的前提下，歡迎外資企業(yè)和國內(nèi)持牌企業(yè)按照我國的法律法規(guī)，參與我國的云服務市場。

云時代，我們?nèi)绾斡眉夹g改變世界